Uluslararası Para Fonu (IMF), Küresel Gıda Krizinin Aşılması: Etki, Politika Yanıtı ve IMF’nin Rolü başlıklı bir rapor yayınladı. Raporda, 5 yıldır büyüyen gıda güvencesizliği sorununun Rusya – Ukrayna savaşı nedeniyle şiddetlendiği, bu sorundan en fazla yoksul ülkelerin etkilendiği belirtildi.

Gıda ve gübre fiyatları nedeniyle bu sorundan en çok etkilenen 48 ülkenin 2022 ve 2023 yılındaki ithalat faturasının 9 milyar dolar artması bekleniyor. Rapora göre, söz konusu ülkelerde zor durumdaki insanların korunmasının bütçeye getireceği ek yük 5 ile 7 milyar dolar arasında.

Rapora göre büyük fiyat şokları gıda güvensizliğini şiddetlendirdiği için dünya büyük bir gıda kriziyle karşı karşıya. Çatışma, iklim şokları ve COVID-19 pandemisinin etkisi dahil olmak üzere, 2018’den bu yana artan gıda güvensizliğine çok sayıda faktör katkıda bulundu. Bunların bir araya gelmesiyle, gıda fiyatları artırdığı gibi gıda üretimini ve dağıtımını olumsuz yönde etkiledi. Rusya ve Ukrayna arasındaki savaş, temel gıda maddeleri ve gübreler için uluslararası fiyatlar üzerindeki baskıyı artırdığı için durum 2022’de keskin bir şekilde daha da kötüye gitti. Birçok gıda ithal eden ülke şu anda ciddi zorluklarla karşı karşıya; Gıda ithalatında Ukrayna’ya güvenenler en çok etkilenenler arasında. Gıda piyasaları üzerindeki baskılar yoğunlaştıkça, bir dizi gıda ihracatçısı ülke, uluslararası fiyatlar ve piyasa oynaklığı üzerinde daha da olumsuz bir etkiye sahip olan korumacı önlemlere başvurdu. Uluslararası fiyatlar son zamanlarda hafiflemiş olsa da, 2020-21 ortalamalarının önemli ölçüde üzerinde kalmaya devam ediyor. Ayrıca, gübre ve enerji için yüksek fiyatların yanı sıra önemli aşağı yönlü riskler de görünümü olumsuz etkiliyor. Tüm bu gelişmelerin bir sonucu olarak, dünya şu anda birçok ülkeyi ciddi gıda kıtlığıyla karşı karşıya bırakan ve büyük acılara ve çok sayıda ölüme neden olan 2007-08 krizine en az eşit oranda bir gıda kriziyle karşı karşıya.

Rapordaki analize göre, yüksek gıda fiyatları nedeniyle önemli ödemeler dengesi (BOP) baskılarıyla karşı karşıya kaldıkları için krizden en çok etkilenen 48 ülke bulunuyor. Ayrıca gübre fiyatları ya da Dünya Gıda Programı (WFP) tarafından nüfuslarının bir kısmında akut gıda güvensizliği yaşayan ülkeler de bu olumsuzluktan etkileniyor. Birkaç kıtadaki orta gelirli ülkeler (MIC’ler) ve düşük gelirli ülkelerin yer aldığı liste çeşitli koşulları yansıtıyor. En çok etkilenen Sahil Bölgesi ve Sahra Altı Afrika’nın diğer bölgeleri: Bu bölgeler gıda krizine karşı kırılgan ve çatışmalardan etkilenen yüksek kırılganlığa sahip 20-30 ülkenin büyük bir bölümünü oluşturuyor. Kırılgan ve Çatışmadan Etkilenen Devletler (FCS) için gıda şokuna maruz kalma, zayıf makroekonomik koşullar, zayıf kurumsal yönetişim ve kapasite ve sosyo-politik istikrarsızlık gibi diğer zorluklarla birleşiyor. Tüm bu faktörler, krize iyi hedeflenmiş önlemler, yeterli kaynaklar ve hızla yanıt vermeyi özellikle zorlaştırmaktadır.

Gıda krizinin insan ıstırabı yaratmasının yanı sıra büyük ekonomik maliyetleri de var. Metodolojik ve veri konularını önemli bir kısıtlama olarak kabul ederken, bu rapor, gıda krizinin ekonomik etkilerini üç farklı açıdan değerlendiriyor ve bunların tümünün birçok ülke ve dünya bölgesi üzerinde büyük bir etki gösterdiğini vurguluyor. Temel gıda maddeleri ve gübreler için daha yüksek fiyatların ülkelerin ödemeler dengesi üzerindeki etkisi, yüksek gıda fiyatlarının nüfusları üzerindeki etkisini hafifletmeyi amaçlayan mali önlemlerin ülkelerin bütçelerine maliyeti; ve şu anda akut gıda güvensizliği içinde olan insanlara yeterli besleyici gıda sağlamanın maliyetini artırıyor.

* Küresel gıda ve gübre fiyatlarındaki ani değişimden kaynaklanan yaklaşık 9 milyar dolarlık ödemeler dengesi, 2022 ve 2023’te gıda şokundan en çok etkilenen 48 ülkenin ithalat faturalarına ek bir maliyet getiriyor.

* Mali açıdan maliyetleri yaklaşık olarak hesaplayan ikinci yaklaşım, hassas haneleri yüksek gıda fiyatlarından korumak için 48 ülke için 5-7 milyar ABD Doları tutarında ek bütçe harcaması gerektiğini tahmin ediyor.

* Son olarak, üçüncü yaklaşım, 2022’de akut gıda güvensizliğini ortadan kaldırmak için yaklaşık 50 milyar dolar tutarında bir maliyet önermektedir. Akut yetersiz beslenme vakalarına kronik gıda güvensizliği sorununu ekleyen daha uzun vadeli bir bakış açısının bu maliyeti önemli ölçüde artırması beklenebilir.

Gıda krizini azaltmak için dört politika alanında güçlü ve zamanında eyleme ihtiyaç vardır. Dünya Gıda Programı’nın finansmanıyla desteklenen uluslararası insani yardım ve yerel düzeyde etkili maliye politikası önlemleri ile desteklenen büyük gıda üreticilerine ihracat yasaklarının aşamalı olarak kaldırılmasını gerekiyor. Gıdanın fazla olduğu alanlardan ihtiyacı olan ülkelere akmasına izin vermek için bölge içi düzey de dahil olmak üzere açık ticareti sürdürmek şarttır. Gübrelere ve diğer girdilere yeterli erişimin sağlanması da dahil olmak üzere gıda üretimini artırmak ve dağıtımı iyileştirmek gerekiyor. Ayrıca daha uzun vadeli sürdürülebilirlik için iklime dayanıklı tarıma yatırım yapılmalıdır.

Uluslararası toplum katılımını artırıyor, ancak daha fazla eyleme ihtiyaç var. Uluslararası Finans Kuruluşları da dahil olmak üzere kalkınma ortaklarının katılımı, politika tavsiyesi, kapasite geliştirme yardımı ve finansman konularında genişlemektedir. Politika tavsiyesi ve kapasite geliştirme yardımı, yukarıda tanımlanan dört politika alanının tamamında acildir. Finansman, krizden etkilenen ülke nüfusunun en savunmasız kesimlerini desteklemeyi amaçlamalı ve çoğunlukla hibe, insani yardım ve uzun vadeli imtiyazlı finansman şeklini almalıdır. G20 Ortak Çerçevesi aracılığıyla da dahil olmak üzere, borçların hafifletilmesi, gıdayla ilgili harcamalar için ek mali kaynakları serbest bırakarak gıda krizinden etkilenen en yoksul ülkelere yardım etmeye katkıda bulunabilir. Bunun için koordinasyon için kritik öneme sahiptir.

Fon, yetkisi ve uzmanlığı ile tutarlı olarak bu gündeme güçlü bir şekilde katkıda bulunmaktadır. Politika tavsiyesi, kapasite geliştirme ve gıda şokuyla ilgili ödeme dengesi ihtiyaçlarının ele alınması, Fonun üye ülkeleri destekleme görevinin temel unsurlarıdır. Hepsi mevcut krizi ele almak için konuşlandırıldı. Politika tavsiyesi ve kapasite geliştirme yardımı ile IMF, gıda ile ilgili ödeme dengesi baskılarını proaktif olarak belirlemeye çalışır ve savunmasız hanelere daha iyi yardımcı olacak politikaları, korumacı ticaret önlemlerinin aşamalı olarak kaldırılmasını ve iklime dayanıklı tarımı teşvik etmek için daha verimli kamu yatırımlarını destekler. Bu eylemler, hükümetlerin uluslararası pazarları istikrarsızlaştırabilecek ve küresel fiyat baskılarını şiddetlendirebilecek ihracat kısıtlamalarına başvurmaktan kaçınmasına yardımcı olacaktır. Hızlı Finansman Aracı (RFI) ve Hızlı Kredi Kolaylığı (RCF) kapsamında yeni bir gıda şoku penceresi, Fonun gelişen gıda krizine verdiği kredi yanıtını daha da güçlendirmek için şu anda değerlendiriliyor.

Gıda güvensizliği yaklaşık beş yıldır yükselişte. Birçok ülkede COVID-19 sonrası zayıf düşen makroekonomik koşullara Rusya’nın Ukrayna’daki savaşının tetiklediği uluslararası gıda fiyatlarındaki yükseliş, gıda krizini küresel düzeyde şiddetlendirecek. Savaştan önce nüfusları zaten akut yetersiz beslenme yaşayan düşük gelirli ülkeler, hızla yayılan bu sorundan özellikle etkileniyor. Gıda şokunun derinliği ve genişliği, küresel ölçekte kararlı ve iyi koordine edilmiş bir eylem gerektiriyor.

Gıda güvensizliği büyük bir insani ve ekonomik zorluktur. Gıda güvensizliği—yeterli besleyici gıdaya düzenli erişimin olmaması—gıdanın bulunmamasından ve/veya gıda elde etmek için kaynak eksikliğinden kaynaklanabilir ve genellikle birbirini güçlendiren birden çok faktörü yansıtır. Bir ülkenin nüfusu ve özellikle en savunmasız kesimleri için gıda güvenliğinin sağlanması yalnızca etik ve insani bir öncelik değil, aynı zamanda ekonomik açıdan da önemli ve acildir. Yeterince beslenmiş bir nüfus, kısa ve uzun vadede sürdürülebilir büyüme için kritik öneme sahiptir. Daha da önemlisi, yetersiz beslenme, sağlık ve beşeri sermaye birikimi ve dolayısıyla üretkenlik ve büyüme üzerinde ağırlık oluşturmaktadır. Ek olarak, gıda güvensizliği genellikle sosyal huzursuzluk, çatışma ve emek arzını azaltan, politika uygulamasını zorlaştıran ve daha geniş anlamda tüketici ve yatırımcı güvenini etkileyen büyük ölçekli göç ile ilişkilendirilmiştir. Sonuç olarak, gıda güvensizliğinin, yoksulluğu azaltmaya yetecek reel GSYİH büyüme oranlarının gerçekleşmesini engellemesi beklenebilir. Akut gıda güvensizliği ile karşı karşıya kalan insanların üçte ikisinin yaşadığı Kırılgan ve Çatışmadan Etkilenen Devletler’de (FCS) yetersiz beslenme, iklim değişikliği, salgın hastalıklar veya zorla yerinden edilme gibi diğer eğilimlerin etkilerini şiddetlendiren bir kırılganlık çarpanı olarak hareket edebilir.

SAVAŞ GIDA GÜVENSİZLİĞİNİ DAHA DA KÖTÜLEŞTİRDİ

Ukrayna’daki savaş, daha önce rekor seviyelere yükselen gıda güvensizliğini daha da kötüleştirdi. Gıda güvensizliği, çatışmalar, iklim şokları ve COVID-19 pandemisinden kaynaklanan ekonomik serpinti nedeniyle 2018’de artmaya başladı. Bunun da ötesinde, Ukrayna ve Rusya, gübre ve enerji gibi tarımsal ürün ve girdilerin başlıca ihracatçıları olduklarından, Ukrayna’daki savaş acil küresel yansımalar geliştirdi. Ukrayna ayrıca savaştan önce Dünya Gıda Programı için en büyük tahıl tedarikçisiydi. Ukrayna ve Rusya birlikte dünya ticareti yapılan buğdayın yüzde 30’unu, mısırın yüzde 20’sini ve ayçiçek yağının yüzde 75’ini sağlıyor. Savaşın bir sonucu olarak, Ukrayna’daki tarımsal üretimin 2022’de yüzde 25-40 oranında düşmesi bekleniyor. Ayrıca, bazı gıda ihracatçısı ülkeler, yerel gıda mevcudiyetini desteklemek için gıda ve gübre konusunda ihracat kısıtlamalarına başvurdu. Azalan cari ve öngörülen gıda ve gübre arzı, küresel gıda fiyatlarında keskin bir artışı tetikledi ve arzı hızlı bir şekilde değiştiremeyen ülkelerde gıda kıtlığı yarattı. Savaş başlamadan önce tüm zamanların en yüksek seviyelerine ulaşmış olan fiyatlar üzerinde ek baskı yarattı (Şekil 1). Ukrayna ve Rusya’dan gıda ve gübre ithalatına yüksek oranda bağımlı olan ülkeler - özellikle Sahra Altı Afrika’daki (SSA) düşük gelirli ülkeler(LIC) - en çok acıyı çekiyor (Şekil 2 ve 3).

Gıda şokunun gıda güvensizliğini arttıran etkisi küreseldir, ancak en çok düşük gelirli ülkeler etkilenir. Mevcut veriler endişe verici bir tablo çiziyor: dünya çapında tahminler, Ağustos 2022’de yaklaşık 860 milyon yetersiz beslenmiş insana işaret ediyor (Şekil 4). Bunların 345 milyonu akut gıda güvensizliğinden muzdariptir (Şekil 5 ve 6). Bu insanların çoğu Sahra Altı Afrika'da, genellikle Kırılgan ve Çatışmadan Etkilenen Devletlerde (FCS) yaşıyor. Diğer net buğday ithal eden ülkelerde bu oran yüzde 50' ye kıyasla 2017-2019 döneminde buğday tüketiminin ortalama yüzde 80'ini ithal ediyor. Artan gıda fiyatlarının LIC'ler üzerindeki daha güçlü etkisi, nispeten yoksul hanelerin gelirlerinin daha büyük bir kısmını gıdaya harcama eğiliminde olduklarını yansıtmaktadır. Ayrıca, küresel gıda fiyatlarının yerel gıda fiyatlarına geçişi tipik olarak daha gelişmiş ülkelere göre daha yüksektir. LIC'ler ayrıca, yerel gıda üretimi üzerindeki olumsuz etkileri yoluyla artan gıda güvensizliğine katkıda bulunan COVID-19 pandemisinin yanı sıra aşırı hava olaylarına ve özellikle çatışmalara da maruz kalmıştır (örneğin, Mozambik'in kuzeyinde, Somali, Çad, Sudan ve Yemen. Bu da olumsuz etkileriyle gıda güvensizliğinin artmasına katkıda bulunmuştur. Ayrıca, birçok ülkede, yüksek petrol fiyatları, nakliye ve gıda dağıtım maliyetleri üzerindeki etkileriyle yerel gıda enflasyonunun temel itici gücü olmuştur. Son olarak, ABD dolarının son zamanlardaki değerlemesi, gıda ithalatına güçlü bir şekilde dayanan birçok ülkede yerel para biriminin satın alma gücünü olumsuz etkiledi. Özellikle gıdaya orantılı olarak daha fazla harcama yapan yoksul hanelerin satın alma gücü büyük darbe aldı. Artan gıda ve enerji fiyatları ile arz kısıtlamalarının birleşik etkileri, yalnızca yaşam standartlarını düşürmekle kalmıyor, aynı zamanda muhtemelen yoksulluğu artırıyor ve uzun vadeli büyümeyi azaltıyor, potansiyel olarak sosyal huzursuzluğu ve büyük ölçekli göçü körüklüyor.

Uluslararası gıda fiyatları son zamanlarda hafiflemiş olsa da, gıda güvensizliğinin daha da kötüleşmesi muhtemel. Arz koşullarının iyileşmesi, Ukrayna'nın Karadeniz üzerinden tahıl ihracatının yeniden başlamasıyla bir miktar ilerleme, Rusya'da hızlı buğday hasadına ilişkin haberler ve enflasyon üzerinde baskı oluşturan makroekonomik faktörlerin (artan faiz oranları ve küresel durgunluk korkuları dahil) küresel gıda fiyatları Nisan/Mayıs 2022'deki rekor seviyelerden Haziran ve Temmuz'da düştü. Bununla birlikte, fiyatlar 2020–21 ortalamasının önemli ölçüde üzerinde kalıyor ve hala tarihsel olarak yüksek, gıda güvensizliği, özellikle LIC'lerde artmaya devam ediyor. Dahası, görünüm oldukça belirsiz: mevcut arz darboğazları, azalan gıda ürünleri stokları, Ukrayna'nın mevcut ve gelecekteki hasatlarının pazarlanmasıyla ilgili zorluklar, dünya çapında tarımsal üretimi etkileyen gübre ve enerji gibi girdilerin hala yüksek fiyatları gıda piyasalarında ağırlık yapıyor. Ek olarak, gıda güvensizliğinin altında yatan uzun vadeli faktörlerin (örneğin, iklim değişikliği ve çatışmalar) yakın zamanda ortadan kalkması pek olası değildir. Uzmanlaşmış uluslararası kuruluşların tahminleri, yaklaşık 670 milyon insanın -veya dünya nüfusunun yüzde 8'inin- 2030 yılına kadar hala açlıkla karşı karşıya kalacağını gösteriyor. Ve Dünya Bankası orta vadede (2028'e kadar) akut veya IDA ve IBRD üye ülkelerinde kronik gıda güvensizliği 1 milyar civarında yüksek kalacak.

ACİLİYET GEREKTİREN KÜRESEL GIDA KRİZİYLE MÜCADELE ULUSLARARASI KOORDİNASYON GEREKTİRİR 

Yaygın gıda güvensizliği uzun süredir devam eden bir sorun olsa da, iki faktör mevcut durumu benzersiz kılıyor. Bunlar artan enflasyon ve gıda piyasaları için son derece belirsiz görünüm ve özellikle düşük gelirli ülkelerde önemli güvenlik açıklarıyla birlikte COVID-19 sonrası daha zayıf küresel ekonomik ortam. Dolayısıyla mevcut gıda şoku, mali ve dış tamponları düşük ve borç kırılganlıkları yüksek olan birçok ülke için sınırlı bir politika alanına sahip bir zamanda geliyor (Şekil 7). Bu bağlamda, gıda krizini yeterince ele almak, aynı zamanda rekabet halindeki kalkınma ihtiyaçlarını karşılamaya çalışırken, bir ülkenin özel bağlamını ve kapasite kısıtlamalarını dikkate alan kapsamlı ve özel yaklaşımlar gerektirecektir. Optimal politika karışımı bu nedenle ülkeler arasında farklılık gösterecek olsa da, bu not politika yapıcıların karşı karşıya olduğu geniş politika gündemini özetlemektedir. Özellikle insani yardım ve hibeler yoluyla, hassas ülkelere yönelik gelişmiş uluslararası işbirliğinin ve hızlandırılmış mali desteğin önemini vurgulamaktadır.